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中共中國核工業集團有限公司黨組關于巡視整改進展情況的通報
文章來源:中央紀委國家監委網站 日期:2018年10月28日

  根據中央統一部署,2018年2月24日至5月24日,中央第十巡視組對中國核工業集團有限公司(含原中國核工業建設集團有限公司,以下簡稱“中核集團”)黨組進行了巡視。2018年7月20日,中央第十巡視組向中核集團黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,切實把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓實抓好

  中核集團黨組高度重視巡視整改工作,將其作為檢驗黨組班子和全集團各級黨員領導干部“四個意識”和政治底色的“試金石”,從嚴從實履行巡視整改主體責任,堅決抓好巡視整改工作。

  一是統一思想認識,提高政治站位。集團黨組將習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神作為抓好巡視整改的根本遵循,充分認識中央巡視整改工作的重要性、緊迫性。黨組認為,中央第十巡視組代表黨中央對中核集團開展的政治巡視,體現了黨中央深化全面從嚴治黨的堅強決心,體現了習近平總書記和黨中央對中核集團的關心愛護,有力促進了集團黨組和各級黨組織進一步強化管黨治黨政治責任,充分發揮了巡視工作的政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。巡視反饋指出的問題,暴露出中核集團黨組在深化落實管黨治黨責任、領導集團改革發展等方面存在的短板和薄弱環節,為重組后的新集團在新起點上進一步發展壯大,指明了前進方向。中央巡視以來,中核集團黨組先后22次組織傳達學習和重溫學習習近平總書記關于巡視工作重要講話精神、習近平總書記關于核工業和中核集團工作的重要指示批示精神等。通過深入學習,集團黨組深刻認識到,中核集團作為國家戰略核威懾力量與核能建設的主力軍,肩負著維護國家國防安全、核安全、能源安全、生態安全的神圣使命,黨中央把核工業交到我們這班人肩上,是莫大的信任,更是沉甸甸的責任。中核集團必須在維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導方面走在前列,不負習近平總書記和黨中央重托。黨組成員一致表示,要從思想和靈魂深處全面、無條件接受巡視整改意見,落實整改從黨組班子做起,從每名黨組成員自身做起,把自己擺進去,主動認領并承擔責任,深刻剖析和對照檢查,立即整改巡視指出的問題,把管黨治黨真正作為根本政治責任立起來,強化使命擔當,確保軍工專項任務順利實施,確保巡視意見建議逐一落實,確保安全生產高質量推進,確保實現高質量發展。傳承老一輩核工業人的紅色基因,大力弘揚“兩彈一星”精神和核工業精神,站在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度,以實際行動筑牢中華民族偉大復興的安全基石。

  二是加強組織領導,強化責任擔當。中央第十巡視組向集團黨組反饋巡視意見后,7月22日,集團黨組組織召開黨組會議部署整改工作,制定印發了巡視整改工作方案,成立了由黨組書記余劍鋒同志擔任組長、黨組副書記顧軍同志、祖斌同志和黨組成員、紀檢組組長王杰之同志為副組長的巡視整改工作領導小組及辦公室,祖斌同志兼任辦公室主任。建立了工作例會和周報機制。余劍鋒同志作為黨組書記,是巡視整改工作的第一責任人,黨組成員按照分工作為分管領域整改工作的責任人。余劍鋒同志認真履行第一責任人職責,帶領黨組班子對整改工作靠前指揮、親自抓、抓具體、抓落實,兩個月集中整改期內,主持召開黨組會、黨組中心組學習會、整改工作領導小組會議13次,圍繞巡視整改,與每名班子成員進行了單獨談話,要求黨組成員主動認領責任,深刻剖析原因,共同抓好整改,并專門約談了有關黨組管理干部。7月31日,中核集團組織召開了4700余人參加的全系統巡視整改動員部署會,余劍鋒同志作動員部署,顧軍同志主持會議,祖斌同志宣讀了黨組巡視整改工作方案。巡視反饋以來,顧軍同志先后9次主持召開總經理辦公會和專題會等,研究推進巡視整改工作。黨組成員自覺承擔起巡視整改責任,對巡視整改工作做到開會必講、談話必談、調研檢查必問,分別主持召開了巡視整改工作專題推進會,帶領分管部門逐一分析查擺巡視發現的問題,研究制定整改措施和時間進度表,利用各種機會督促分管部門和單位切實抓好整改工作,還主動發揮在工程項目管理等方面的經驗和優勢,借鑒核電工程項目管理的標準和程序,推進各項整改任務按進度、高標準、高質量落實。兩個月以來,11名黨組成員主持召開巡視整改工作專題會議、開展專題調研80余人次。為履行好巡視整改工作監督責任,集團黨組紀檢組專門制定印發了《履行中央巡視整改監督責任的工作方案》,對承擔巡視整改任務的總部部門進行了督導檢查,對有關單位進行了抽查,并將巡視整改納入內部巡視必檢必查內容。為將中央要求傳遞到中核集團每個“神經末梢”,針對共性問題組織全系統各單位開展了自查自糾,開展了選人用人、工程建設招投標和物資采購、問題線索和信訪件的專項治理和專項處置。黨組通過一系列措施,確保整改工作不留死角,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  三是突出問題導向,制定整改方案。黨組認真對照習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,對照中央巡視反饋、選人用人專項檢查以及中央巡視組專題調研報告提出的問題和建議,結合中央紀委《深入剖析王曉林嚴重違紀違法案件典型特征將辦案成果轉化為國企治理效能的工作建議》和國資委工作方案要求,制定了巡視整改“四臺賬一表單”,即巡視反饋意見、《加強黨的領導和完善公司治理相統一有關問題的專題報告》、專項治理、《落實中央紀委〈深入剖析王曉林嚴重違紀違法案件典型特征將辦案成果轉化為國企治理效能的工作建議〉實施方案》4個整改臺賬和1個匯總情況統計表,研究提出整改措施226項,其中計劃于2018年9月20日前完成的92項、2018年年底前完成的93項、2019年6月30日前完成的29項,需長期堅持持續推進的12項。整改方案和任務臺帳做到“三個嚴格”:一是嚴格落實黨組班子主體責任,每項整改措施的責任人均為集團黨組成員;二是嚴格每項任務的整改目標,確保真正解決問題;三是嚴格完成時限,要求能立即解決的,要即知即改、立行立改,具體問題整改原則上要在兩個月集中整改期內見實效。不能立即解決的,要制定方案,限時整改。全系統二級單位黨委全部制定印發了巡視整改工作方案。堅持舉一反三,糾建并舉,把解決具體問題和深化體制機制改革、完善制度機制結合起來,努力形成務實管用的長效機制。切實做到領導責任到位、任務分解到位、工作部署到位、督促落實到位。

  四是堅持以上率下,力保整改質量。集團黨組堅持嚴字當頭,全力以赴推進整改落實。8月31日,集團黨組召開巡視整改專題民主生活會,會議一直持續了8個多小時。會前,黨組組織了專題學習研討。會上,黨組成員聚焦巡視反饋意見,對號入座,主動認領問題,主動承擔責任,主動開展對照檢查,主動剖析思想根源,深刻反思問題原因,開展了嚴肅認真的批評和自我批評,進一步明確了整改方向和措施,堅定了抓好整改的信念和決心。巡視整改以來,集團黨組率領全體職工,集中精力狠抓各項整改任務落實。截至9月19日,226項整改措施已完成97項,52項制度機制已發布或列入制度修編計劃。中央巡視組移交的問題線索已辦結86%。從整體情況來看,通過集中整改,有效推進解決了中核集團存在的突出問題,加強了黨組班子自身建設,帶動中核集團政治生態朝著“山清水秀”的方向邁出堅實步伐,進一步統一了全集團黨員干部的思想認識,強化了集團各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任和監督責任,極大提高了各級黨組織踐行“兩個維護”的思想和行動自覺,有力促進了黨的建設、改革發展中心工作,取得了實實在在的成效。

  二、認真對照中央巡視反饋意見,不折不扣落實巡視整改任務

  (一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位問題整改情況。

  一是把牢政治方向,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神融入企業血脈。新一屆黨組班子將深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神作為履職第一課,以重組整合為契機,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,重塑中核集團發展戰略、組織架構、制度機制、企業文化、價值理念。根據習近平總書記對核工業和中核集團重要指示批示精神,研究確立了新組建的中核集團發展方向和戰略目標。提出了重組后的中核集團當前和今后一段時期貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的五方面重點工作,并作為新班子當前和今后一個時期的重要任務,要求自覺融入工作理念,體現在黨組工作思路、總部機構設置、產業結構優化、黨組成員調研檢查、部署落實工作的各個環節。在深入思考、充分討論、廣泛聽取意見基礎上,明確了重組后的新集團戰略目標,在兩周內就完成了集團的總部機構設置和專業化公司布局。按照“精干高效、簡政放權、管理科學、相對穩定”的原則,對總部機構設置進行調整,形成13個部門、4個議事協調機構,總部人員在兩集團基礎上壓縮了30%。按照“做強主業、集團統籌、專業經營、市場運作”原則,對集團公司業務進行整合,形成10家專業化公司、13家直屬單位。堅持“四同步、四對接”,及時組織完成了重組后總部支部換屆選舉工作,在總部黨支部設立了專職支部書記。在各成員單位同步設立了黨委(黨總支、黨支部),對全系統黨組織、特別是境外機構黨組織設置情況進行了全面排查,消除了黨組織設置“空白點”。通過巡視整改,深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全國國企黨建會精神,在總部各項工作中得到實實在在的落實,強化了總部黨員職工“在經濟領域為黨工作”的意識,以總部部門黨的建設的不斷加強,帶動集團公司全面從嚴治黨向縱深發展。

  二是堅持全面學習和重點學習相結合。全面深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,并結合中核集團實際,圍繞習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,習近平總書記關于黨的建設、科技創新、核工業改革發展等方面重要論述,組織了黨組中心組集中學習,逐一研究提出了貫徹落實的具體措施。組織開展了中核集團新時代發展戰略研究和“十三五”發展綜合規劃中期評估修訂,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大確定的各項戰略部署結合實際落實到集團公司改革發展的頂層設計中,落實到集團公司發展戰略中。

  三是抓好總部和全系統各級黨組織學習宣傳貫徹工作。專門印發通知,組織全系統黨組管理干部,結合中核集團和本單位實際,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。組織總部各黨支部開展了專題學習研討,結合實際提出了貫徹落實的具體措施。分批組織舉辦總部黨支部書記和支部委員培訓班、基層黨支部書記示范培訓班、二級單位和部分三級單位黨群部門負責人及黨組織負責人培訓班,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神入腦入心。加強督促檢查,專門制定方案,出臺了4大類17項檢查項目清單,督促二級單位對本單位和所轄成員單位就學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況開展了全面自查,針對各單位自查發現的8個方面51個共性問題和370余個個性問題,責成各單位逐一分析原因并提出了具體整改措施,并結合內部巡視監督開展常態化抽查、檢查。下一步,集團黨組確定將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況作為領導班子年度民主生活會和支部組織生活會主要內容,納入對總部部門和成員單位年度考核,推動全系統各級黨組織切實做到學懂弄通做實,知行合一,將學習成果進一步轉化為做好改革發展和黨建工作的實際成效。

  四是堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向,在全系統掀起學習宣傳貫徹的新高潮。各單位普遍將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與傳承“兩彈一星”精神,踐行強軍首責,激發干部職工自豪感和使命感相結合,努力使學習成果轉化為推動企業發展的強大動力。中國原子能科學研究院在全院科技工作者中深入推進信念強心、團隊齊心、文化凝心、廉潔清心、保障暖心的“黨建五心工程”。核電工程公司開展了以“新時代、新起點、新作為”為主題的支部書記講黨課暨專題研討活動。中國同輻開展“找差距、補短板、促提升,推進黨建工作與生產經營深度融合”主題對標活動。新華發電公司利用自媒體平臺,推出微課堂。中國鈾業公司開展了“百名書記講黨課”活動。

  五是舉一反三,建立落實中央重大決策部署長效機制。研究出臺有關督辦管理辦法,下大力氣抓好督辦工作。針對巡視指出的落實中央重大決策部署方面存在的問題,黨組和黨組成員在專題民主生活會上進行了深刻反思。對有關直接責任人作出嚴肅批評。舉一反三,采取有力措施,加強管理培訓,提高政治敏感性。同時,結合總部機構設置,加強對總部部門及成員單位規范性文件的指導。組織召開年中黨組擴大會會議,對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,分專題進行研究并提出了具體措施,特別對軍工科研生產中存在的突出問題進行了深入剖析,逐一提出了整改措施。

  六是深入貫徹落實全國國企黨建工作會議精神,把堅持黨的領導和完善公司治理統一起來。修訂中核集團《“三重一大”決策制度》、《黨組工作規則》、《總經理工作規則》,優化了“三重一大”決策程序,完善會議管理,清晰界定有關決策主體決策范圍,優化了決策會議流程。指導各成員單位修訂完善“三重一大”決策制度。督促專業化公司、直屬單位對制度修訂、執行情況開展自查,組織對7家成員單位開展專項檢查。印發通知對各級黨組織落實全國國企黨建工作會議精神情況進行全面自查,針對發現的問題,逐一分析原因,研究提出整改意見。修訂了《企事業單位領導人員管理規定》、《黨組管理領導人員選拔任用辦法》,加強基層企業專職副書記配備。探索二級單位經營班子和黨組織班子適度交叉任職方案。針對黨建工作中存在的突出問題開展專題調研,并形成調研報告。針對成員企業在落實全國國企黨建會精神過程中出現的新情況、新問題,在梳理有關情況基礎上進行了探索。下一步,黨組將主動跟蹤上級有關部門政策,專門研究提出優化改進意見。抓好“不忘初心,牢記使命”主題教育,結合中央巡視整改,精心謀劃制定方案,著力解決黨建工作中突出問題,教育引導黨員干部更加自覺地為實現核工業新時代歷史使命不懈奮斗。

  七是落實新發展理念,強化創新引領提升核心競爭力。黨組班子專題學習了習近平總書記關于科技創新的系列重要講話精神,對科技創新工作進行專題部署研究。研究調整了黨組成員分工。圍繞國家需求,瞄準世界核領域科學技術發展方向,推進先進核能技術研發和產業化發展。突出以院士為代表的高層次領軍人才培育。加強中核集團首席專家和科技帶頭人的培養,完善相關選聘、考核、待遇管理辦法,搭建平臺,完善保障措施。積極開展青年創新團隊建設。加強項目管控和資源保障,鼓勵引導成員單位開展工程性創新和成果轉化,應用新技術,提高產品質量和生產效率。

  八是以重組整合為契機,推進集團公司全面深化改革。在重組整合基礎上,厘清集團總部與專業化公司、直屬單位之間的權責界面,進行授權改革,提高管理效率,優化產業布局,釋放企業肌體活力。采取有效措施,積極推進中國核工業建設股份有限公司混合所有制改革試點。

  九是加強戰略方向把控,著力解決生產經營存在的突出問題。深入剖析了中核集團目前生產經營中存在的主要問題。加強統籌規劃,優化發展布局,努力實現各產業規模和市場影響力顯著提升。加強對重點產業發展支持力度,搭建轉化平臺,強化產研結合和重大項目策劃,促進有關重點產業加快發展。改進考核辦法,強化激勵機制,激發成員單位和廣大員工的活力和創造力。多措并舉,切實降低中核集團和重點單位的資產負債率,不斷提高發展質量和效益。

  十是堅持科學決策,提高重大決策質量。在新修訂的黨組工作規則中,明確了班子成員溝通機制。加強對“三重一大”事項后評價,對有關決策事項認真分析,形成項目立項報告,對項目決策和執行過程進行了梳理,分析了問題原因,提出整改落實措施,責成總部有關部門和責任單位抓緊按進度整改。按照上市公司運作規范要求,研究確定了有關成員企業組織架構。修訂完善《自主投資建設項目管理辦法》等制度,加強制度宣傳貫徹培訓、監督檢查、過程監控,提高重大項目決策執行力。

  十一是加強思想政治工作引領,傳承弘揚“兩彈一星”精神和核工業精神。修訂完善《中核集團關于加強和改進宣傳思想工作的實施意見》。在全系統部署開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動。將“兩彈一星”精神和核工業精神作為成員單位各級黨員領導干部培訓的主要內容。開展“兩彈一星”精神和核工業精神集中宣講活動。加強黨內政治文化建設,以黨內政治文化引領企業文化建設。制定重組后企業文化建設方案。開展職工思想動態調查研究,針對突出問題,有的放矢地做好思想政治工作。

  (二)關于選人用人問題突出,組織建設不扎實問題整改情況。

  一是堅持黨管干部原則,堅決防止執行走樣。8月30日,責成人力資源部黨支部召開巡視整改專題組織生活會,中核集團全體黨組成員參加,重溫學習了黨章、黨的十九大報告和有關黨內法規,以及全國組織工作會議、全國國有企業黨的建設工作會議精神,就集團公司選人用人工作中存在的突出問題深刻剖析原因,進行了嚴肅的批評和自我批評。修訂升版中核集團《企事業單位領導人員管理規定》《黨組管理領導人員選拔任用辦法》,在制度中進一步重申堅持黨管干部原則,細化了有關機制,確保黨組把關作用充分發揮。制訂了明確、清晰、可操作的干部工作程序和流程。

  二是堅決糾正“突擊提拔”干部問題。組成9個專項工作組,赴14個省市27家單位對51名領導干部開展專項考核和綜合測評,對涉嫌“突擊提拔”的領導干部選拔任用過程進行全面梳理,結合年度考核、試用期考核以及“一報告兩評議”結果進行綜合研判。黨組專門研究作出了處理,將1名干部免去現職退回原職級;因專項考核測評結果為不稱職免去1人職務;對越級、破格提任的8人降一級職務處理,其中2人不再列為黨組管理干部;免去1人現任職務,不再作為黨組管理干部,由有關成員單位另行安排工作;對在現崗位任職不同意率超過10%的其他7人逐一進行提醒談話,指出存在的問題,提出整改要求。對全系統突擊提拔干部問題進行延伸自查。

  三是徹底糾正“近親繁殖”突出問題。調查核實中央巡視組反饋的“近親繁殖”有關線索,對巡視過程中發現的問題進行徹底整改。結合選人用人專項檢查,對黨組管理干部親屬調入任職情況進行摸底排查,對其中不符合調入或任職程序要求的予以糾正,黨組管理干部要在本單位領導班子民主生活會上說明家屬在系統內任職情況。研究提出規范領導干部親屬、身邊工作人員在系統內任職意見,嚴禁領導干部違規干預下級單位干部選拔任用、招聘。建立黨組管理干部親屬在系統內任職報備機制,加強督查,杜絕“近親繁殖”。調研有關改革試點單位,探索建立專業化運作的人力資源管理服務機制。

  四是把黨建工作責任立起來挺起來。優化黨組成員分工,落實“一崗雙責”,強化對分管領域黨建和業務工作統籌。探索建立中核集團黨建質量管理體系,優化黨建管理途徑,推進管理創新,借鑒保證核電站質量的方法,全面提升中核集團黨建工作質量與水平。研究印發中核集團黨建考核辦法,分層次開展總部部門及成員單位黨建考核,加大綜合考核中黨建工作比重,考核結果與成員單位班子年薪掛鉤。

  五是夯實黨建基礎加強黨建力量。責成有關企業對中央巡視指出的黨支部書記配備、撤并黨務工作機構、由非黨員員工任職紀檢工作部門等問題進行了立行立改。黨組紀檢組擬對相關責任人予以批評教育。對成員單位紀檢監察機構及人員情況進行了摸底,修訂《加強紀檢監察組織建設意見》,對全系統紀檢監察機構和組織進行優化。明確了華龍國際核電技術有限公司臨時黨委的上級黨組織。積極推進黨建質量管理體系試點工作。發揮試點單位的示范作用,總結推廣有效實踐經驗,全面提升基層黨建工作質量。成立了“華龍一號”示范工程黨建工作聯合委員會,審議出臺《“華龍一號”示范工程黨建聯建實施方案》,充分發揮各參建單位基層黨組織和黨員作用。

  六是推動全面從嚴治黨向基層延伸。責成有關成員企業黨委,對近三年黨建工作計劃及執行落實情況進行自查,對存在的問題認真整改。嚴肅組織生活,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真執行“三會一課”制度,切實加強干部職工思想政治工作。研究制定修訂中核集團《基層黨支部工作規則》、《基層黨委工作規則》,編印中核集團黨支部工作手冊。選樹培育中核集團標準化建設示范黨支部。著力提升各級黨組織組織力、增強政治功能。

  七是按照建設中國特色現代國有企業制度要求,提高領導人員素質能力。對中央巡視組反映的履職不力的領導人員進行調整。加強全面考核,對不適應崗位要求的各級領導人員職務進行調整。修訂領導班子和領導人員綜合考核評價辦法,結合年度考核和經營業績考核期考核,對考核結果不勝任崗位要求的領導干部,及時作出調整。加強對單位主要領導干部的履職能力培訓,提高素質能力,以更好滿足企業經營發展需要。加強源頭培養,采取交叉任職的培養方式,優化企業領導人員,特別是主要領導培養路徑,從源頭上解決復合型領導人才儲備不足問題。

  八是加強企業領導人員隊伍建設。開通“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”網上專題班,組織總部、二級單位班子正職參加學習。組織黨組管理領導人員通過中國干部網絡學院全面系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。在所有領導干部班、主體班、黨性教育班中安排學習習近平新時代中國特色社會主義思想課程,提高課程所占比重。有計劃地安排領導人員在基層一線、艱苦復雜崗位砥礪品質,在管理崗位和黨務崗位綜合培養。選拔了17名年輕黨組管理干部,赴艱苦地區一線單位掛職和任職。

  (三)關于落實中央八項規定精神不到位,“四風”問題邊糾邊犯問題整改情況。

  一是嚴格執行中央八項規定及實施細則精神。修訂印發了黨組《關于深入貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設具體措施的通知》,定期向上級報告落實中央八項規定精神情況。建立成員單位黨政主要負責人和領導班子每半年向上級黨組織報告落實中央八項規定精神情況機制。逐級修訂完善中核集團履職業務支出制度,并嚴格執行。責成有關單位黨委針對“允許科級干部乘坐火車軟臥”,深入自查自糾,并召開了班子專題民主生活會,作出深刻檢討。總部部門和有關二級單位黨委參加督導。要求各二級單位負責督促各成員單位制定或修訂落實中央八項規定精神的具體措施及相關制度,組成檢查組對成員單位貫徹落實中央八項規定及實施細則精神、制定具體貫徹措施情況進行督促檢查,要求對存在的問題進行認真整改。目前,中核集團主要成員單位均已完成措施制定或修訂工作。

  二是嚴厲整治“四風”問題,查處“頂風違紀”。組織專項核查組,對中央第十巡視組移交涉嫌違反中央八項規定精神的問題線索進行逐一排查,并全部開展初步核實。目前已立案6起,給予黨紀政務處分9人,其中黨組管理干部2人。將追究有關單位黨委、紀委責任,繼續對核實發現的問題予以嚴肅查處,召開全集團警示教育視頻大會予以通報曝光。

  三是糾正特權思想、特權現象。責令集團總部部門參與專項獎金分配的14名員工予以全額清退。責令相關人員在所在支部組織生活會上作出深刻檢討。集團公司分管領導和組織人事部門對相關人員進行了提醒談話。修訂專項獎管理辦法,嚴禁總部部門職工參與成員單位專項獎分配。下一步,將結合總部作風建設專項整治,對特權思想、特權現象進行深入糾察整頓。

  四是激勵干部新時代新擔當新作為。組成調查組,對中央巡視指出的領導人員不作為具體問題進行核實,將依紀依規對相關領導干部進行嚴肅問責。同時結合選人用人專項檢查,對成員單位各級領導干部擔當作為情況進行專項檢查,對發現的不擔當不作為問題進行嚴肅問責。下一步,黨組將有關不擔當不作為問題作為典型案例,在全系統范圍內通報,開展警示教育。形成處理一個、警示一片、教育一片的震懾效應,讓不作為慢作為的領導干部騰位子、受警醒。

  五是貫徹延安整風精神,加強總部作風建設。研究制定總部作風建設整治方案,通過開展網絡無記名征集意見、開展專項整治等措施,大力整治形式主義、官僚主義突出問題,著力打造政治堅定、能力過硬、團結協作、主動擔當、創新進取、高效運轉、風清氣正的企業總部。梳理總部部門“權力清單”,最大限度避免權責交叉、權責脫節、爭權推諉問題,推動總部高效運轉。分四批編修112項制度流程和40項緊急業務流程,堵塞監管漏洞,提升管理水平。

  (四)關于管黨治黨用力不足,紀律建設抓得不嚴實問題整改情況。

  一是認真履行黨組主體責任,壓實黨組成員“一崗雙責”,深入分析研判、深化標本兼治。今年以來,黨組堅持每季度聽取紀檢監察工作情況匯報,及時專題研究內部巡視情況。針對“四風”問題多發等共性問題,研究出臺“禁酒令”“煙酒禮品專項清理”“總部作風建設集中整頓”等具體措施。黨組成員對分管領域的33名黨組管理干部進行談話提醒、誡勉,對存在問題較多的3個黨組織,責成召開針對問題的專題民主生活會,集團分管領導參與督導。組織對中核集團有關領導人員涉嫌濫用職權造成國有資產損失有關問題進行調查核查并開展立案調查。專門出臺制度,明確今后發生重大資產損失責任追究辦法。

  二是堅持監督執紀從嚴,杜絕執紀問責“寬松軟”現象。加大軍工領域的監督力度,強化涉軍涉密問題線索的查處。研究制定《中核集團加強軍工領域、落實軍民融合發展戰略情況監督檢查實施辦法》,通過強化監督、落實責任,推動中核集團軍工任務、軍民融合發展戰略的落實落細。在黨組領導下,黨組紀檢組對中央巡視移交的問題線索逐一排查,逐一制定工作方案,及時加以處置。

  三是開展工程建設、物資采購、招投標領域專項治理。建立了由黨組成員牽頭的專項治理工作機制,組織召開全系統視頻部署會。對所屬各單位2015-2017年50萬元以上工程、物資和服務采購進行了全面梳理,責成有關單位逐項落實整改措施,處理有關責任人,并上報整改結果。由中核集團領導帶隊,組建7個工作組,對7家成員單位開展現場督查,梳理出10類具體問題。組織專項核查組,對中央巡視組移交的涉及工程建設、物資采購及招投標等相關領域問題線索進行處置,根據核實問題情況依紀依規嚴肅處理,形成震懾,責成有關單位領導班子召開針對問題的專題民主生活會。在中核集團總部成立采購管理處,充實管理人員。全面自查梳理全系統招標投標制度體系,修訂完善采購管理制度,就邀請招標、單一來源采購的適用情形予以明確界定。責成各成員單位進一步完善制度規定,進一步規范采購活動。針對采購執行過程不規范的問題,組織各成員單位采取組織機構調整優化、業務培訓等多種措施加強監管,切實提升有關從業人員業務和管理水平。針對部分單位自身采購與招標管理能力不足的現狀,推進委托代理招標制度,委托專業的招標代理機構開展招標活動。后續將通過建立巡視整改跟蹤機制、開展專項治理“回頭看”、提高采購管理信息化水平等措施,進一步完善采購管理體制機制,規范采購活動,提升管理水平,切實防范國有資產流失風險,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  四是開展“公關經費”“小金庫”專項檢查整治。對成員單位“小金庫”、虛列開支套現、違規公款宴請等問題開展專項檢查。對中核集團各單位開展財物檢查、制度審查和監督檢查,對發現的違紀違法問題嚴肅問責。

  (五)關于上輪巡視整改不到位,震懾作用發揮不夠問題整改情況。

  一是加強對巡視工作組織領導。調整黨組巡視工作領導小組,充實巡視機構力量,修訂完善《中核集團黨組巡視工作規劃(2018-2022年)》,實現巡視監督全覆蓋。選優配強黨組巡視組,建立和動態調整巡視人才庫和巡視專家庫,提高巡視巡察工作人員的能力和水平。

  二是堅決做好上一輪巡視問題整改。針對反饋意見梳理出需要進一步落實的整改項,明確牽頭領導和責任部門,督促有關部門和單位對相關問題進一步整改。全面梳理、核查中央巡視移交的上輪巡視整改不到位的涉嫌違紀問題線索,對上一輪巡視整改中干部處理情況重新梳理組織開展調查,嚴肅處理,抓緊通報曝光一批違紀典型案件。嚴格執行《黨組管理干部交流工作暫行規定》,加強領導人員交流工作的統籌性、科學性、計劃性。按照國資委要求,確保2018年度“兩金”總量增速不高于收入增速,并建立完善“兩金”控制長效機制。

  三是深化紀檢監察體制改革履行好監督責任。根據執紀監督、案件管理、執紀審查、執紀審理等職責調整情況,充實紀檢部門人員力量,總部紀檢監察部內設四個處室,編制從11人增至17人。督促所有二級單位領導班子調整分工,讓紀委書記把工作重心放在監督執紀問責上來。正在研究制定《中核集團加強紀檢監察組織建設意見》,強化組織保障,引導紀檢監察隊伍全心全意聚焦主業主責,履行好監督責任。

  四是充分發揮黨內監督在公司治理中的特殊作用。集團黨組分工中已明確由紀檢組組長負責紀檢業務并協管審計工作,進一步統籌監督資源,加強溝通協作。下一步,將出臺指導意見,建立完善監督工作聯席會議制度,進一步完善企業內部干部監督、審計監督、法律監督與紀檢監察工作聯動、信息共享、問題線索移交機制,打造形成“大監督”格局。

  三、深化鞏固巡視成果,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展

  中核集團黨組深知,兩個月的集中整改盡管取得了一定成效,但對中央巡視反饋意見的整改落實工作還是初步的、階段性的,距離黨中央的要求還有較大差距。下一步中核集團黨組將進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持黨對核工業的全面領導,全面加強黨的建設,全面從嚴治黨,持續強化管黨治黨政治責任,持續保持懲治腐敗的高壓態勢,持續糾治“四風”問題,持續凈化黨內政治生態,緊盯問題整改和意見建議落實,馳而不息抓好巡視整改工作,實現核工業在新時代的新作為。

  一是進一步壓實巡視整改工作責任。黨組將從“整改不落實,就是對黨不忠誠”的高度繼續抓好中央巡視整改工作,切實履行黨組巡視整改主體責任。在已有階段性成果基礎上,對尚未完成的整改任務和措施,定期組織專題研究,將抓好巡視整改措施的落實作為中核集團各級黨政班子成員履行黨建工作責任的重要指標,納入黨建考核,結合黨組和各級領導班子年度民主生活會,對巡視整改情況開展自查和“回頭看”。確保中央巡視反饋的問題、提出的意見建議、移交的問題線索“件件有回音,事事有著落”。

  二是進一步強化日常監督。領導黨組紀檢組和各級紀檢部門切實擔負起巡視整改的監督責任,把監督整改落實作為日常監督的重要內容。旗幟鮮明用好問責利器,對整改不力、敷衍整改、拒不整改的,嚴肅追責問責,在強化整改落實上見真章,動真格,求實效。

  三是進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持無禁區、零容忍、全覆蓋,重遏制、強高壓、長震懾,堅持行賄受賄一起查,加大對重點領域、關鍵部位腐敗和作風問題的監督檢查力度。領導支持紀檢組把握運用“四種形態”,深挖細查重點領域、關鍵環節腐敗問題。深化集團公司內部巡視,加大整治群眾身邊腐敗問題力度,深化“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設,確保責任壓力傳導到集團公司黨組織每個“神經末梢”,確保黨中央關于全面從嚴治黨的各項部署成為集團公司各級黨組織和全體黨員的思想和行動自覺。

  四是進一步強化標本兼治深化體制機制創新。把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來,綜合運用巡視成果,既拿出“當下改”的舉措,集中解決巡視發現的實際問題,又完善制度,形成“長久立”的機制,推動發現解決問題長效化。堅持“新官理舊賬”,將上輪巡視和本輪巡視發現的問題一起改。抓住中核集團重組整合契機,將巡視整改形成的好的做法、經驗、措施及時總結提煉,納入集團公司改革頂層設計,融入管理制度和流程,形成長效機制。

  中核集團黨組決心以堅決的態度,過硬的作風,全面做好中央巡視“后半篇文章”,通過深化中央巡視整改,將全面從嚴治黨向基層延伸,不斷提升集團公司黨的建設質量,提高各級黨組織和全體黨員“兩個維護”的思想和行動自覺,促進中核集團各項事業持續健康發展,為我國從核大國邁向核強國作出新的更大貢獻;在新起點上,以實際行動弘揚“兩彈一星”精神和“四個一切”的核工業精神,按照黨中央指引的方向,建設具有核心競爭力的世界一流核工業集團,筑牢中華民族偉大復興的安全基石。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。電話:010-68555462。郵政信箱:北京市西城區三里河南三巷1號中國核工業集團有限公司黨群工作部,郵政編碼:100045 ,電子郵箱:[email protected]

  中共中國核工業集團有限公司黨組

  2018年10月28日

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